Каковы плюсы и минусы централизованных закупок по 44-фз?

Централизованные закупки и особенности их проведения

Каковы плюсы и минусы централизованных закупок по 44-фз?

Централизованные закупки — это способ проведения торгов, который предусматривает определение подрядчика не заказчиком непосредственно, а специальным уполномоченным органом или специализированной организацией, которая наделяется рядом полномочий заказчика.

Встречаются ситуации, когда для обеспечения нужд определенной группы государственных заказчиков необходимо приобрести однотипные товары, работы или услуги. К таким организациям закон относит органы государственной власти, государственные и муниципальные бюджетные учреждения, органы местной власти и казенные учреждения.

Централизованное осуществление закупок возможно, как в рамках 44 Федерального закона, так и 223-ФЗ. Рассмотрим нюансы этой процедуры по каждому из законов.

Централизованные закупки по 44-ФЗ

Порядок и условия осуществления централизованных закупок регламентирует ст. 26 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере…”.

Для выполнения этих действий создается государственный или муниципальный  орган, который берет на себя полномочия по определению поставщика для ряда соответствующих заказчиков.

Имущество заказчиков, которые планируют осуществить общую централизованную закупку, должно находиться на одном уровне субъектов РФ: федеральном, региональном или муниципальном.

Заказчики могут делегировать свои полномочия по определению поставщика на специализированный орган в различных объемах:

  1. Согласно ч.1 ст. 26 44-ФЗ, уполномоченный орган отвечает за выбор подрядчика, но определение условий контракта, НМЦК и подписание госконтракта остается за заказчиками.

  2. Ч. 2-3 ст. 26 44-ФЗ расширяет полномочия данных органов. Помимо действий по выбору контрагента, уполномоченный орган также вправе осуществлять планирование закупок, выбор контрагента, заключение контракта и отвечать за исполнение контракта.

При формировании уполномоченным органом тендерной комиссии, при проведении централизованных закупок, могут быть привлечены представители заказчиков. Это зависит от законодательных актов и постановлений, которые действуют в определенном субъекте.

Централизованные закупки по 223-ФЗ

В тендерах для обеспечения нужд государственных корпораций, регулируемых 223 Федеральным законом, также можно применить способ централизации закупок.

В отличие от 44 Федерального закона, в 223-ФЗ нет формулировки, как осуществляются такие торги. Они могут применяться как на уровне субъекта РФ (региона), так и отдельными корпорациями.

На данный момент используется 3 самых распространенных “шаблона” для проведения централизованных закупок:

  1. создается типовое положение о ЦЗ на уровне региона;

  2. применяются правила по аналогии с 44-ФЗ;

  3. устанавливаются единые правила для основных частей положения о закупке.

Самым распространенным является применение единого положения на уровне региона или субъекта и выбор уполномоченной организации.

Пример: в Воронежской области уполномоченной организацией для проведения централизованных закупок в рамках 223-ФЗ является Бюджетное учреждение Воронежской области “Агентство государственных закупок Воронежской области”.

Остановимся подробнее на этом вопросе и подробно рассмотрим на примере Воронежской области функционирование специализированной организации и порядок осуществления централизованных закупок в рамках 223-ФЗ.

Взаимодействие заказчиков со специализированной организацией

Как уже говорилось выше, в Воронежской области функции специализированной организации осуществляет БУ ВО “Агентство государственных закупок Воронежской области”.

Каждый заказчик, желающий принять участие в совместных торгах формирует заявку.

Она подготавливается исходя из плана закупок и должна содержать:

  1. техническое задание;

  2. рекомендуемая форма обоснования НМЦК;

  3. проект договора;

  4. типовая форма проведения тендера.

Далее, не позднее 10 рабочих дней до публикации извещения о проведении тендера, все заказчики подают заявки в БУ ВО “Агентство государственных закупок Воронежской области”.

Специализированная организация проводит анализ этих заявок:

  1. соответствие планам закупок;

  2. проверка комплектности документов;

  3. наличие в документах необходимых сведений;

  4. соответствие требованиям НПА, Положению о закупке.

После этого формируется проект извещения

Специализированной организацией в течение 1 рабочего дня подготавливается Проект документации о проведении тендера и отправляется на согласование и подтверждение заказчикам.

Если замечания отсутствуют, то направляется информация о кандидатурах для включения в Комиссию по проведению закупки.

В случае, если специализированная организация выявляет замечания в заявках, то она вправе либо вернуть заявку, либо направить рекомендации по их устранению. После этого у заказчиков есть 2 варианта, в течение 3-х дней с даты замечаний необходимо:

  1. принять рекомендации и внести изменения в заявку

  2. или продолжить процедуру без изменений.

В случае принятия рекомендаций по устранению замечаний, время на разработку закупочной документации увеличивается до 2-х рабочих дней.

Во втором же случае, если заказчик отказывается вносить изменения в заявку, то процедура приобретения товаров, работ или услуг продолжается без изменений.

Следующий этап – размещение документов в ЕИС и на электронной площадке, а также разъяснение запросов участников тендера

Очень важно, чтобы специализированной организации был предоставлен доступ в качестве представителя заказчика на электронной площадке и в ЕИС.

БУ ВО “Агентство государственных закупок Воронежской области” размещает извещение и документацию о проведении централизованной закупки в ЕИС и на электронной площадке (в случае электронных процедур).

После этого участник может подать запрос на разъяснение на ЭТП. В течение 1 рабочего дня с даты поступления запроса об этом сообщается уполномоченной организации и заказчикам. Разъяснение также должно быть предоставлено в течение 1 рабочего дня с момента его получения.

Взаимодействие специализированной организации и заказчиков при проведении процедуры и подведение итогов

Рассмотрение заявок участников проводит комиссия по закупкам, состоящая из представителей заказчиков и специализированной организации.

После этой процедуры публикуется протокол рассмотрения заявок участников в ЕИС и на ЭТП и начинается непосредственное проведение тендера. По его окончанию комиссией подводятся итоги и представители уполномоченной организации публикуют протокол подведения итогов как в ЕИС, так и на ЭТП.

Преимущества и недостатки централизованных закупок

У подобного вида тендера есть очевидные преимущества, из-за которых этот метод и применяется на практике:

  1. во-первых, применение централизованных закупок упрощается для заказчика процесс определения поставщика т.к. часть нагрузки уходит на уполномоченный орган (а в некоторых случаях и весь процесс выбора подрядчика);

  2. во-вторых, при приобретении более крупных объемов товара уполномоченным органом, поставщик может предложить более выгодную цен, чем при приобретении продукции только одним заказчиком. Это способствует экономии бюджетных средств;

  3. в-третьих, контрактный управляющий уполномоченного органа является квалифицированным специалистом, что позволяет провести тендер без нарушений законодательства со стороны организатора и получить максимальную выгоду от процедуры.

Но есть и отрицательные моменты в применении централизованных закупок:

  1. При приобретении работ или услуг в рамках централизованных закупок возникает ситуация с увеличением срока исполнения контракта, т.к. объемы приобретаемых товаров или услуг значительно больше, чем при проведении обычного тендера. Это не всегда удобно для заказчика, несмотря на экономию средств.

  2. Не все потенциальные подрядчики могут позволить себе взять большой заказ. В связи с этим уменьшается конкуренция, т.к. небольшие компании просто не в состоянии исполнить контракты, которые заключаются подобным способом.

Во многих моментах организация и проведение централизованных закупок совпадает с таким видом приобретения товаров, как совместные закупки.

44 Федеральный закон предусматривает только совместные конкурсы и аукционы. Главным отличием от централизованных торгов является то, что при совместных закупках в роли организатора может выступать один из заказчиков, что неприемлемо в другом варианте, где организатором выступает только уполномоченный орган или учреждение.

©ООО МКК “РусТендер” 

Материал является собственностью tender-rus.ru. Любое использование статьи без указания источника – tender-rus.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Централизованные закупки

Закупки у субъектов малого предпринимательства

Особенности участия в электронном аукционе

Поделитесь ссылкой на эту статью

Источник: https://tender-rus.ru/vopros-otvet/tender-stati/centralizovannye-zakupki

Централизованные закупки по Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Каковы плюсы и минусы централизованных закупок по 44-фз?

Количество осуществляемых государственных и муниципальных закупок, которые регулярно осуществляются для обеспечения нужд различных государственных органов и учреждений, постоянно растет. Именно по этой причине на законодательном уровне было принято решение о необходимости осуществления централизации проводимых закупок, если их возможно объединить по какому-либо признаку.

Какие виды централизации на сегодняшний день существуют, и каким образом происходит реализация принципа централизации закупок?

Понятие и ключевые типы централизации проводимых закупок

Централизация закупок – это объединение проводимых закупочных процедур по какому-либо признаку с передачей права проведения таких процедур одному уполномоченному органу или наиболее крупному заказчику с целью сокращения осуществляемых процедур и уменьшению сроков исполнения подписанных в итоге контрактов.

Если вы хотите узнать, как в 2019 году решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

  • Москва: +7 (499) 110-86-72.
  • Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.

На сегодняшний день существуют несколько основных типов централизации, которые призваны облегчить и сделать максимально прозрачным функционирование созданной в Российской Федерации контрактной системы. К числу основных типов централизации относятся:

  • базовая;
  • предметная;
  • ведомственная.

В рамках действующего законодательства была также создана и вертикальная централизация, однако, на сегодняшний день она не получила распространения из-за сложности ее организации.

Базовая централизация

Данный тип централизации представляет собой наиболее распространенный в плане осуществления, так как может использоваться на различных уровнях осуществления закупок. В рамках непосредственной реализации данного типа централизации осуществляется разделение полномочий между уполномоченным органом на проведение закупок и потенциальным государственным заказчиком.

При проведении такой закупочной процедуры централизация выглядит следующим образом:

  • уполномоченный государственный орган или специально созданный единый заказчик проводит все процедуры, которые предусмотрены для определения того или иного поставщика или исполнителя;
  • заказчик обосновывает необходимость проведения той или иной закупки, а также формирует начальную максимальную цену контракта и ведет в полном объеме всю процедуру от момента определения исполнителя по контракту до подписания контракта и принятия результатов по итогам его исполнения.

Для того, чтобы проводимые централизованные закупочные процедуры были осуществлены максимально прозрачно, законодатель разграничил полномочия и обязанности, которыми наделены уполномоченный орган по проведению централизованных закупок и потенциальный заказчик.

Так, на заказчика, кроме перечисленных выше обязанностей, возложены и другие, к которым относятся:

  • создание на основании имеющихся потребностей плана закупок, а также плана-графика потенциально осуществляемых закупочных процедур;
  • в том случае, если некоторые закупки требуют проведения общественного обсуждения, то именно заказчик своими силами должен осуществлять такую процедуру;
  • выбор и обоснование того или иного способа определения потенциального исполнителя;
  • подготовка всей необходимой закупочной документации, в которой будет сформировано описание объекта закупки, обоснована начальная максимальная цена контракта, формирование проекта контракта, который в последующем будет подписан с победителем закупочной процедуры;
  • порядок внесения средств в качестве обеспечения заявки на участие и обеспечения исполнения контракта;
  • обработка запросов на разъяснение закупочной документации и передача ответов на запросы в уполномоченные органы на проведение централизованной закупки;
  • подписание контракта с победителем проведенной процедуры и направление информации о заключении такого контракта в реестр контрактов, а также формирование информации о том, в каком объеме и насколько качественно заключенный контракт исполнен;
  • размещение в Единой информационной системе информации в виде отчетов об исполнении контракта;
  • заключение контрактов с единственным поставщиком, а также проведение запроса предложений по итогам признания несостоявшимися аукциона или конкурса как процедуры определения исполнителя по контракту.

Что же касается полномочий, которые возлагаются на специальный орган по централизации закупок, то здесь следует отметить:

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

  • Москва: +7 (499) 110-86-72.
  • Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
  • подготовка извещений о планируемой к проведению закупки и размещение необходимой информации в Единой информационной системе;
  • организация единой закупочной комиссии и осуществление ее деятельности, в том числе путем ведения всех необходимых протоколов и размещения их в указанные сроки в ЕИС;
  • размещение в ЕИС всех необходимых сведений о проводимой закупке, в том числе проекта контракта и документации о закупке для ознакомления с ними потенциальных участников закупочной процедуры;
  • обеспечение сохранности до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в проводимой закупочной процедуре, а также сохранение конфиденциальными поданных электронных заявок на участие до момента их вскрытия для последующей оценки относительно возможностей участия в проводимых процедурах;
  • предоставление возможности представителям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей присутствовать в момент вскрытия заявок и проведения их анализа для принятия решения о дальнейшем допуске к участию в закупке;
  • обеспечение хранения всех документов о закупке в соответствии с установленными законом требованиями и в течение срока, который определен для тех или иных закупочных процедур.

Данный вид централизации, однако, не является наиболее удобным, так как «загрузка» и уполномоченного органа на проведение закупок, и самого заказчика остаются достаточно большими.

Ведомственная централизация

Данный вид централизации используется в настоящее время также часто, как и базовая, что обусловлено целым рядом ее особенностей.

Чаще всего ведомственная централизация носит характер совмещенного с базовой, так как на заказчике лежит обязанность подготовки закупочной документации, а также проведения ряда мероприятий, направленных на взаимодействие с потенциальными участниками закупки.

Однако суть такой централизации заключается в том, что централизованные закупки проводятся для нужд какого-либо ведомства и всех подчиненных ему учреждений (например, в Тульской области Министерство труда и социальной защиты населения проводит централизованные закупки для всех органов социальной защиты населения, а также для нужд Центра занятости населения Тульской области, расположенных на территории Тульской области, если начальная максимальная цена контракта превышает пятьсот тысяч рублей независимо от выбранной формы проведения такой закупки).

Для осуществления таких закупочных процедур в рамках руководящего органа власти формируется специальное подразделение, которое занимается проведением всех необходимых мероприятий от момента размещения извещения в Единой информационной системе до подведения итогов закупочной процедуры.

При этом контракт должен подписать тот заказчик, который выступил инициатором проведения закупки. И на плечи этого же заказчика ложится обязанность о необходимости размещения всей итоговой информации в ЕИС.

Предметная централизация

Этот вид централизации встречается чаще всего в отношении тех закупок, которые проводятся для какой-либо конкретной отрасли, например, для осуществления закупок в интересах дошкольных образовательных учреждений.

Характерной особенностью такого рода закупок становится то, что на заказчика ложится обязанность подготовить обоснование проводимой закупки, а также сформировать информацию о своих потребностях.

Еще одним видом предметной централизации становится централизованная закупка, которая осуществляется уполномоченным на то органом федерального или регионального уровня, если проведение такой закупки отвечает главному требованию – необходимости приобретения сходных или аналогичных товаров для нескольких заказчиков (например, для дошкольных и школьных образовательных учреждений должны быть закуплены методические пособия для педагогического состава, а также раздаточный материал для дошкольников и школьников). Как и в случае предметной централизации в рамках одной отрасли, в данном случае заказчику необходимо только обосновать необходимость проведения для него такого вида закупки, а также обозначить уровень своих потребностей.

Уполномоченные органы на проведение централизованных закупок и порядок взаимодействия с заказчиками

Создание уполномоченных органов на проведение государственных и муниципальных закупок и их функционирование полностью отрегулировано положениями части 1 статьи 26 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок».

Вся процедура проведения закупки уполномоченным органом на проведение централизованных закупок осуществляется на основании действующих положений Федерального закона «О контрактной системе».

Что же касается выбора того способа, который следует рассматривать как наиболее оптимальный для определения исполнителя по тому или иному государственному контракту, то такой выбор должен быть осуществлен самим уполномоченным органом на проведение централизованной закупки на основании целого ряда показателей, в числе которых следует рассматривать:

  • срочность обеспечения интересов и нужд того или иного заказчика, который подал заявку на проведение централизованной закупки;
  • начальная максимальная цена контракта (чем меньше данная сумма, тем меньше необходимость проводить крупные торговые процедуры, например, аукцион или конкурс);
  • участие в централизованной закупке нескольких заказчиков, чьи интересы представляет уполномоченный государственный орган.

Что же касается проведения самой выбранной процедуры, то она будет проводиться в соответствии с установленным в соответствующих статьях регламентом.

При этом заказчик в лице его контрактного управляющего или уполномоченного сотрудника контрактной службы должен участвовать в подписании всех протоколов и других предусмотренных законом документов, которые должны сопровождать проводимую процедуру.

Плюсы и минусы проведения централизованных закупок с точки зрения заказчика

Проведение централизованных закупок, несмотря на то, что они осуществляются на основании тщательного государственного регулирования, имеют свои положительные и отрицательные стороны. К числу положительных следует отнести:

  • снижение ответственности для заказчика в части соблюдения сроков и требований законодательства относительно отображения в Единой информационной системе всех результатов проведенной закупочной процедуры;
  • наличие возможности получить квалифицированную консультацию сотрудника, проводящего закупочные процедуры, относительно вопросов подготовки документации или иных спорных вопросов при проведении той или иной закупки;
  • возможность получения необходимого товара, услуг или работ по цене ниже, чем была запланирована, в результате большего снижения НМЦК из-за большего объема закупаемого материала.

К минусам централизованной закупки относятся:

  • срок проведения процедуры, который может быть увеличен по причине увеличения НМЦК свыше трех миллионов из-за необходимости проведения большего объема закупки, чем планировал сам заказчик;
  • отсрочка проведения закупки из-за необходимости набрать определенный объем заказываемых товаров, работ или услуг для проведения единой централизованной закупки по одному из видов централизации;
  • необходимость неоднократного согласования всех подготавливаемых документов для проведения закупочной процедуры.

Несмотря на сложность для заказчика участия в централизованной процедуре закупки, принять решение об участии в ней или отказаться сам заказчик не может, так как это может быть чревато нарушением действующего законодательства.

Однако в некоторых случаях централизованные закупки могут выступать серьезным подспорьем в реализации крупных закупочных процедур и при осуществлении экономии бюджетных средств.

  • Москва: +7 (499) 110-86-72.
  • Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Источник: https://zakonguru.com/goszakupki/44/centralizovannye.html

Как провести централизованные закупки? (ст. 26)

Каковы плюсы и минусы централизованных закупок по 44-фз?

Ещё во времена Советского Союза многие вопросы управления, реализации стратегических решений по развитию предприятий решались в “Центре”.

Решения этого Центра исполнялись беспрекословно (довольно часто с перегибами на местах), в целом Центр боялись и уважали. И уже тогда многие закупки для нужд отдельных предприятий тоже проводились централизованно.

Это и были предпосылки для статьи 26 в Законе о контрактной системе «Централизованные закупки».

Централизация закупок помогает сэкономить бюджетные средства и снизить нагрузку на Заказчиков любого уровня. Чаще всего на практике встречаются централизованные закупки продуктов питания для детских садов или лекарственных средств для больниц/поликлиник одного муниципального образования.

Централизованные закупки во многом схожи по технологии проведения с совместными закупками, которые мы рассматривали в предыдущей статье / материал можно посмотреть по ссылке. Но есть и свои отличия, безусловно. Разберемся во всём по порядку.

Кто организует централизованную закупку?

Централизованную закупку проводит уполномоченный орган или специализированная организация, которая наделяется некоторыми полномочиями Заказчика. Эта организация может быть создана для проведения закупки или это может быть уже действующий государственный или муниципальный орган, который и возьмёт на себя полномочия по определению Поставщика для соответствующих Заказчиков.

Все Заказчики, участвующие в закупке, должны принадлежать к одному уровню финансирования – федеральный, региональный или муниципальный.

При проведении закупки Заказчики должны делегировать полномочия по определению поставщика уполномоченному органу/специализированной организации (УО/СО). Объем полномочий может различаться:

  1. УО/СО отвечает только за процедуру выбора Подрядчика/Поставщика/Исполнителя. При этом определение НМЦК, условий ГК, подписание ГК выполняют сами Заказчики – ч.1 ст. 26 Закона о контрактной системе;
  2. УО/СО выполняет полномочия по п.1, а также осуществляет планирование закупок, отвечает за заключение и исполнение контракта – ч.2-3 ст. 26 Закона о контрактной системе.

В каждом регионе нашей страны есть Департаменты или Агентства по проведению закупок. Они-то, по сути своей, и являются уполномоченным органом или специализированной организацией.

Сотрудники этих организаций проводят централизованные закупки для государственных и муниципальных Заказчиков на территории, например, одного субъекта Российской Федерации.

Чаще всего это уже упоминаемые нами закупки продуктов питания или лекарственных средств.

Или другой пример. Федеральные ведомства (министерства или управления) проводят закупки для своих подведомственных организаций на территории всей страны.

Как правило, эти закупки имеют цену в несколько десятков миллионов и обеспечивают деятельность десятков и сотен подразделений от востока до запада и с севера до юга нашей Родины.

Например, в федеральных структурах часто так закупается компьютерное оборудование и форменное обмундирование, моторное топливо и запасные части для технически сложных аппаратов.

Как проводится централизованная закупка?

Кто бы ни проводил централизованные закупки именно в вашей организации, принцип и последовательность действий для участия в любой структуре примерно следующая.

Заказчик, желающий принять участие в централизованной закупке или (кого мы обманываем) Заказчик, обязанный принять участие в централизованной закупке должен сформировать заявку на участие в такой процедуре.

Заявка подготавливается на основании Плана закупок и содержит в себе обоснование НМЦК, проект контракта, техническое задание на выполнение работ /оказание услуг/поставку товара.

Далее УО/СО проводит анализ поступивших заявок и формирует документацию о проведении закупки. Проект документации направляется Заказчикам для согласования и подтверждения внесённой информации. После формируется Комиссия по проведению закупки.

Также, как и с обычной закупкой, извещение публикуется в ЕИС, а сама процедура закупки проходит на электронной торговой площадке (в свете последних изменений в Законе о контрактной системе уже нет смысла говорить о бумажных процедурах закупок, поэтому в пример приводится электронная процедура закупки).

Запросы на разъяснение положений документации, подача заявок, проведение торгов, подведение итогов – никакой из этих этапов не отличается по своей процедуре от обычной закупки. Порядок действий тот же, что и у рядового Заказчика, только все эти функции выполняет УО/СО.

Так ли хороша централизация как кажется?

Как и у любых процессов, централизованные закупки имеют ряд плюсов и минусов в своём проведении. Причем, минусов меньше, что, на первый взгляд, странно для специфики государственных закупок. С них и начнём.

К минусам централизованных закупок можно отнести следующие факторы:

  • за счёт количества закупаемых товаров, работ и услуг, а соответственно и количества Заказчиков, увеличивается срок подготовки документации о закупке и исполнения контракта. Особенно этот минус очевиден при освоении остатков лимитов денежных средств и проведении закупок в конце финансового года;
  • объединение однородных/схожих товаров, работ и услуг в одну закупку не всегда является плюсом для Заказчика, так как порой увеличение объема закупаемых ТРУ влечет снижение конкуренции между потенциальными участниками закупки.

Очевидными плюсами централизованных закупок служат следующие факторы:

  • высокая квалификация сотрудников, организующих централизованные закупки. Как правило, эти специалисты имеют самую высокую степень подготовки в области государственного заказа, постоянно обучаются, в курсе всех тонкостей Закона о контрактной системе, порой сами выступают преподавателями на курсах повышения квалификации государственных заказчиков. Так сказать «высшая каста» среди контрактных управляющих и работников закупочных комиссий.
  • за счёт бОльшего объема приобретаемых ТРУ цена контракта ниже, чем средняя на рынке. Опт дешевле розницы, это мы все прекрасно знаем. Но не стоит забывать, что этот плюс может обернуться и в минус, о котором мы писали выше.
  • облегчается работа контролирующих органов. Как бы это парадоксально не выглядело на первый взгляд, но очевидно ж, что одну крупную закупку проверить контролёрам легче, чем пять маленьких.

Удачных вам закупок, коллеги!

Нормативная база:

  • Гражданский кодекс РФ
  • Постановление Правительства РФ от 08.06.2018г. №658

Источник: https://good-tender.ru/razbor/647-kak-provesti-tsentralizovannye-zakupki-st-26

Стоит ли участвовать в тендерах и госзакупках: плюсы и минусы

Каковы плюсы и минусы централизованных закупок по 44-фз?

Государственные закупки – это процедура обеспечения государственных и муниципальных органов необходимыми товарами, работами или услугами на тендерной основе. Проще говоря, отбор поставщиков по конкурсной схеме.

Вся система государственных закупок регламентируется федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который полностью регламентирует всю процедуру закупки от составления плана закупок, размещения извещения о закупке в Единой информационной системе до момента окончания выполнения договора.

Принцип работы системы

Суть сводится к тому, что государство через электронную площадку размещает заказ на поставку товара или оказание услуг.

В нем указываются объем, необходимые требования и условия. Исполнитель, соглашаясь с условиями, предлагает свою цену. Победителем признается участник с самой низкой стоимостью.

Цель процесса – прозрачность, открытость и максимальная честность закупки.

К основным способам закупки относятся аукцион, запрос котировок, запрос предложений, конкурс, которые могут быть открытые или закрытые. У каждого способа свои особенности проведения процедуры, срок, требования к наличию или отсутствию обеспечения заявки.

Плюсы

  • Расширение рынка сбыта, круга клиентов – это неоспоримое и главное преимущество. Государство – постоянный крупный потребитель товаров и услуг разной направленности: от покупки гвоздя до строительства энергетических комплексов, поэтому в секторе государственных закупок можно найти сбыт вне зависимости от направленности предприятия и его географии. Благодаря этому можно получить крупные заказы на внушительные суммы.
  • Колоссальный опыт, который получает организация, начиная работу в данной сфере. Опыт выполнения государственных контрактов имеет свои отличия от обычных договоров: учат дисциплинированности, организованности и ответственности. Эти качества становятся необходимыми, учитывая строгость условий государственных договоров.
  • Даже отрицательный результат и проигрыши могут стать плюсом и послужить основанием для проведения анализа слабых и сильных сторон своего предприятия. Благодаря тендерам появляются наглядные материалы условий, на которых работают конкуренты, что позволит выработать правильную дальнейшую стратегию развития.
  • Увеличение потенциальной клиентской базы за счет предприятий-заказчиков, с которыми можно наладить диалог вне государственных закупок, особенно для небольших поставок в пределах ста тысяч рублей.
  • Участие в тендерной системе положительно влияет на имидж компании и формирование деловой репутации. Появляется новый способ заявить о себе.

Минусы

Прежде чем активно осваивать новое направление, желательно педантично проанализировать требования, предъявляемые к участникам госзакупок, предлагаемые условия сотрудничества, затраты на освоение нового направления и возможности компании. Перечисленные аспекты могут стать весомыми аргументами для отказа в участии:

  • Жесткие требования, предъявляемые к участникам закупки. Например, отсутствие задолженности по налогам и сборам, отсутствие судебных разбирательств, административных правонарушений. Многие заказчики требуют наличие у контрагента деловой репутации в виде положительного опыта исполнения подобных заключаемому договоров. Начинать работу нужно с изучения требований законодательства на предмет соответствия им.
  • Отсрочка платежа — ключевой минус, к которому могут быть не готовы многие компании. Государственные заказчики сотрудничают по схеме постоплаты в течение пятнадцати-тридцати дней после выполнения всех условия договора. Задержка оплаты также довольно частое явление, которое нужно учитывать. При этом штрафные санкции за просрочку минимальны. Иногда единственным вариантом получить оплату остается только суд.
  • Высокая конкуренция – недостаток рынка госзакупок, который делает его непривлекательным для организаций, перепродающих товары или имеющих большую наценку. В одном сегменте с производителями товаров, крупными дистрибьюторами и оптовыми поставщиками мелкие продавцы становятся неконкурентоспособными: производители имеют возможность существенно снижать стоимость. Нельзя исключать недобросовестную конкуренцию. Несмотря на активную борьбу с ней, лазейки остаются всегда. Например, когда без аргументации прописываются конкретные торговые марки. В таком случае поставщик вправе обратиться с жалобой в Федеральную антимонопольную службу.
  • Затраты на процесс начнутся с получения электронной цифровой подписи. Получить ее можно в специально аккредитованном центре. Без подписи участие невозможно. Дополнительно для обеспечения заявки на участие в процедуре закупки по 44-Ф требуется открытие специального расчетного счета в банке. Тарифы на открытие и обслуживание варьируются в зависимости от банка. Еще одной расходной статьей будет сумма на обеспечение исполнения договора – это гарантия для заказчика выполнения обязательств.
  • Участие в государственных закупках предполагает наличие определенных знаний и навыков для аккредитации на электронных площадках, анализа закупочной документации, составления заявки. Вариантов решения есть несколько: самостоятельное обучение на специализированных тренингах, расширение штата для единицы тендерного специалиста, услуги сторонней организации для организации участия. Каждый из вариантов влечет дополнительные расходы.

Работать с госзакупками или нет можно решить только на основании проведенного анализа, в котором учитываются сфера и характер деятельности предприятия, ценовая политика, наличия в штате квалифицированных сотрудников и многого другого. Цена вопроса принятого решения – это материальные и временные затраты, которые могут либо окупиться, либо нет.

Источник: https://plusiminusi.ru/stoit-li-uchastvovat-v-tenderax-i-goszakupkax-plyusy-i-minusy/

Что такое централизованные закупки по 44-ФЗ

Каковы плюсы и минусы централизованных закупок по 44-фз?

Рассмотрим в статье понятие централизованных закупок, их плюсы и минусы, а также их проведение на примере одного из регионов РФ.

Что такое централизация закупок

Это определенный орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проще говоря, во многих регионах России есть организация, которая проводит вместе с вами (вы являетесь членом комиссии) конкурентные закупки.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ, такой орган отвечает только за выбор исполнителя, но определение условий контракта, НМЦК и подписание контракта остается за заказчиками.

А вот в соответствии с частями 2 и 3 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ полномочия данных органов, помимо всех действий перечисленные в части 1, расширены на планирование закупок, выбор исполнителя, а также на заключение контракта и за исполнение контракта.

В зависимости от того, какие нормативно-правовые акты действуют в том или ином регионе РФ по централизации закупок, такие органы могут привлекать в комиссии по осуществлению закупок представителей заказчиков, чаще всего, конечно, это контрактные управляющие.

Как взаимодействовать с централизованной организацией

Расскажем о взаимодействии заказчика и централизованной организации на примере Саратовской области. В этой области создано в 2014 году ГКУ СО «Агентство по централизации закупок».

Функции и задачи агентства – это организация работы по осуществлению закупок для нужд органов исполнительной власти Саратовской области, а также государственных казенных и бюджетных учреждений области в соответствии с законодательством «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Данное агентство разработало постановление области, по которому они работают. Этот орган работает по части 1 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ, и принимает заявки на проведение аукционов и конкурсов в электронной форме с НМЦК от 0 рублей, за исключением всех строительных и монтажных работ.

Подготовка закупки для централизованной организации

Каждый заказчик, планирующий электронный конкурс или электронный аукцион, должен направить через электронную систему, разработанную данным агентством, заявку, содержащую все условия документации, коммерческие предложения и запросы коммерческих, расчет НМЦК и техническое задание.

Как только агентство получает заявку, в течение 20 рабочих дней начинает проводить анализ предоставленных документов и экспертизу заявки, в которую включается:

  • соответствие плану и плану-графику закупок;
  • проверка комплектности документов;
  • наличие в документах необходимых сведений;
  • соответствие требованиям НПА.

Затем разрабатывает документацию и проект контракта и начинает процедуру закупки, то есть размещает извещение. Причем в комиссию по осуществлению закупки включается представитель заказчика, и только с представителем в дальнейшем рассматриваются заявки участников.

Очень важно помнить всем заказчикам, чтобы специализированной организации был предоставлен доступ в качестве представителя заказчика на электронной площадке и в ЕИС, необходимо при внесении позиции плана-графика поставить галочку о том, что это будет централизованная закупка.

Проведение закупки централизованной организацией

После размещения извещения каждый участник может подать запрос на разъяснение на ЭТП. В течение 1 рабочего дня с даты поступления запроса агентство перенаправляет этот запрос заказчику, и заказчик должен ответить в течение этого дня на данный запрос в виде письма официального в адрес агентства, а сам орган размещает ответ на запрос от себя.

Рассмотрение заявок участников проводит комиссия по закупкам, состоящая из заказчика и агентства. После рассмотрения заявок агентством разрабатывается и публикуется протокол рассмотрения заявок участников на ЭТП и начинается проведение конкурса или аукциона. По их окончанию комиссией подводятся итоги и агентство публикует протокол подведения итогов как на ЭТП.

Плюсы и минусы централизованных закупок

Итак, плюсы:

  • применение централизованных закупок для заказчика упрощает проведение конкурентной закупки, так как часть нагрузки уходит на уполномоченный орган;
  • уполномоченный орган является квалифицированным органом, что позволяет провести конкурентные закупки без нарушений законодательства со стороны организатора и получить максимальную выгоду от процедуры.

Минусы:

  • при осуществлении закупок через централизованные закупки возникает ситуация с увеличением срока процедуры, из-за рассмотрения заявок на процедуру уполномоченным органом, в некоторых случаях до размещения извещения заказчикам необходимо ждать до 2 месяцев.

Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102456-qqq-19-m6-tsentralizatsiya-zakupok-po-44-fz

Юр-консультант
Добавить комментарий